智能制造網APP
智能制造網手機站
智能制造網小程序
智能制造網官微
智能制造網服務號
智能控制
機器人
儀器儀表
物聯網
3D打印
工業軟件
回放
品牌
威綸通
各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市低空經濟高質量發展實施方案(2024—2027年)》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2024年6月27日
(此件公開發布)
杭州市低空經濟高質量發展實施方案
(2024—2027年)
為推動低空經濟高質量發展，根據中央經濟工作會議精神和省政府相關工作部署，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼發展新質生產力，搶抓低空經濟發展戰略機遇，堅持以產業發展為龍頭、以科技創新為驅動、以場景應用為牽引、以安全發展為保障，統籌推進低空交通、低空產業發展，將杭州打造成為全國低空經濟領軍城市。
(一)低空產業能級大幅躍升。加快產業補鏈強鏈，到2027年，催生頭部或關鍵環節企業10家以上，引育產業鏈相關企業600家以上，產業規模突破600億元。
(二)低空交通網絡基本成型。推進“基礎網”“航線網”“飛服網”(以下簡稱“三張網”)建設，到2027年，建成低空航空器起降場(點)275個以上，開通低空航線500條以上，建成統一管理服務平臺，基本實現“三張網”全覆蓋。
(三)低空管理體系有效運行。建立健全空域規劃、航線劃設、飛行準入、運行管理、空地安全等標準和規范，形成全鏈管理體系，到2027年，實現無人機安全運行超百萬架次/年。
(四)低空應用場景豐富多元。重點打造“低空+物流”“低空+治理”“低空+文體旅”三大應用品牌，加快探索“低空+客運”新業態，到2027年，低空物流總量進入全國前5位，低空飛行量超過180萬架次/年。
(五)低空試點示范成效顯著。全力爭創國家低空經濟相關試點，推動區、縣(市)開展省級試點創建，到2027年，全市創建省級試點區、縣(市)3—5個，形成一批試點經驗。
二、工作任務
(一)加快補鏈強鏈，建設低空產業創新高地。
1.加大低空企業招引培育力度。繪制產業鏈圖譜，建立低空經濟企業數據庫。招引低空制造企業落戶杭州，引導支持低空應用企業做精做強。深入實施梯度培育計劃，聚力打造“隱形冠軍”“專精特新”“小巨人”和單項冠軍。到2027年，新招引低空經濟產業鏈相關企業200家以上，培育“專精特新”企業5家以上，“小巨人”企業2家以上。
2.加快低空產業園區建設。加大產業園培育建設力度，引導既有相關產業園向低空經濟領域拓展延伸。支持蕭山區、余杭區、臨平區、錢塘區和建德市等地，聚焦低空物流、低空數據、低空視覺、低空制造等領域，打造5個低空經濟產業發展示范區。
3.開展關鍵核心技術攻堅。深入實施“尖兵”“領雁”等計劃，開展重大科技項目和首臺(套)攻關。瞄準固定翼/多旋翼無人機、無人直升機、電動垂直起降飛行器(eVTOL)等整機研發，主控芯片、三電系統、機載傳感器等關鍵零部件，飛行控制、低空反制、通信導航等核心系統，組織實施專利導航。實施科技成果轉化“雙百千萬”專項行動，支持建設概念驗證中心，促進低空科技成果高效轉化。到2027年，累計實施科技攻關項目不少于10個。
4.打造高新高能創新載體。鼓勵低空經濟產業鏈上下游企業與國內外高校、研究機構等在杭組建創新聯合體，構建“基礎研究+技術攻關+成果產業化”全過程創新生態鏈。支持創建低空經濟領域全省重點實驗室，爭取全國重點實驗室落戶杭州或在杭設立分實驗室。到2027年，省級及以上研發中心等創新平臺達5個以上。
(二)夯實“數實”基建，完善低空交通運行網絡。
5.加快低空基礎設施建設。堅持政府主導、統一規劃、國企帶動、社會參與，加快各類低空航空器起降場(點)、測試場、智能基站布局，建設eVTOL起降運營中心，布設5G-A網絡、衛星互聯網等，滿足低空航空器起降、飛行、停放等功能需求。到2027年，建成公共無人機起降場40個以上，末端無人機起降點220個以上，試飛測試場3個以上，各類直升機起降點15個以上。
6.加快航路航線網絡布局。依托建德千島湖通用機場，加快推進與省內其他城市互聯互通。按照“最優布點、復合利用、最大覆蓋”原則，打造服務城際、城市、城鄉的“干—支—末”無人機航線網絡。加快開展低空空域環境普查，構建低空數據底座。到2027年，實現市內低空航線基本成網，開通市際低空航線3條以上。
7.加快低空管理平臺建設。建設低空交通飛行服務平臺，為低空用戶提供空域航線申請、計劃申報、通信導航、情報、氣象等服務。建設低空交通監管平臺，實現準入審批、過程監管等功能，與飛行服務平臺、上級監管平臺互聯互通，實現信息數據動態傳輸，加強運行全過程監管。
(三)建立制度規范，提升低空交通保障能力。
8.構建空域協同管理機制。建立軍地民低空空域協同管理機制，統籌推進空域分級分類管理。積極推動優化航線飛行計劃申報審批環節，加快推進飛行計劃“一窗口、一站式”辦理。
9.建立低空交通標準規范。加強低空交通規則研究，制定低空航空器飛行管理辦法。支持產學研用單位參與研究和制訂相關標準。積極爭取國家無人航空器適航審定、檢驗檢測等機構落戶杭州，推動無人航空器適航審定與測試本地化工作。
10.強化低空運行安全管控。建立市級無人機公共安全管理平臺，研究制定城市空中交通安全管理辦法。落實禁飛空域相關制度，加強防御反制，依法打擊各種違規飛行行為。建立健全低空飛行安全應急處置機制，保障全市低空交通安全運行。
(四)培育市場需求，拓展低空應用多元場景。
11.搭建低空物流服務體系。推進城際、城市無人機干線物流配送，拓展樞紐快遞轉運、生鮮城際半日達等場景。推動物流中端場景應用，在城市內一、二級物流倉之間開展低空轉運，實現市內快遞2小時內送達；在山區、鄉村等交通不便地區開展無人機配送應用。培育零售、餐飲、醫療物品等低空即時服務需求，加快開展無人機末端配送，實現30分鐘內即時送達。
12.豐富低空文體旅消費業態。深耕“低空+文旅”特色項目，培育低空游覽、攝影、研學、表演等業態，支持舉辦建德航空飛行大會等活動，開展錢塘江、千島湖、湘湖等沿江沿湖低空觀光體驗。到2027年，培育低空旅游精品航線4條以上。支持杭州西湖風景名勝區打造“低空游覽+接駁”場景。培育“低空+體育”消費需求，支持余杭區、富陽區、臨安區、建德市等地，打造無人機競賽、虛擬無人機智力運動、高空跳傘運動、滑翔傘運動等低空體育“金名片”，推動低空文體旅聯動發展。
13.創新低空城鄉治理。支持公共服務行業通過政府購買服務等方式，加大低空航空器在國土勘察、生態治理、農林植保、氣象干預、搶險救災、電力巡線、管網巡查、港口巡檢、城市治堵、城市治安等場景應用力度，到2027年，形成30個以上典型案例。完善“空中110”“空中120”“空中119”等應急體系，實現低空救援快速響應。
14.探索潛在應用場景。持續挖掘低空產品和服務適用場景，評選并推廣低空應用優秀案例。推動以eVTOL為主的新興航空器應用，探索城際出行、聯程接駁、空中通勤等空中交通場景，培育低空載人新業態。圍繞建德航空小鎮，打造通用航空器與無人航空器融合運輸場景。
(五)開展試點示范，打造低空經濟杭州樣板。
15.爭創低空領域杭州試點。積極申報創建城市空中交通管理、低空經濟產業等國家級試點，參與國家通用航空裝備創新應用綜合運營試點省建設。
16.開展區、縣(市)示范創建。鼓勵區、縣(市)積極申報創建省級示范，在低空產業、低空交通等方面形成一批可復制推廣的成果經驗，帶動全市低空經濟高質量發展。
三、保障措施
(一)強化組織領導。建立低空經濟發展工作協調機制，負責統籌全市低空經濟發展。組建工作專班具體推進落實，專班辦公室設在市交通運輸局。
(二)加強要素保障。制定全市低空經濟發展專項支持政策，強化資金、土地、金融、人才等要素保障。支持高校、職業院校等開設低空經濟相關專業學科，加快各類人才培育。加強知識產權保護，建立低空經濟產業統計監測體系。
(三)建立推進機制。圍繞低空經濟總體發展目標，建立任務清單、責任清單、問題清單等三張清單，逐年進行分解落實。
(四)加大智庫支撐。組建杭州市低空經濟專家委員會，吸納知名高校、重點研究機構、產業鏈頭部企業共同參與，為我市低空經濟發展提供決策支持。
本方案自2024年7月28日起施行，有效期3年，由市交通運輸局牽頭組織實施。
浙公網安備 33010602000006號
智能制造網APP
智能制造網小程序
微信公眾號
